Gemeenten krijgen (regelmatig) te maken met afnemers die niet betalen of niet willen betalen voor door de gemeente verleende diensten of geleverde goederen. De vordering van de gemeente is (gedeeltelijk) oninbaar. De niet betaalde vorderingen van de gemeente kunnen zaken van eenvoudige aard betreffen zoals het gebruik van een gymnastiekzaal of het ophalen van bedrijfsafval.