Staatssecretaris Wiebes van Financiën heeft de 2015-notitie over de APA-/ATR-praktijk bijgewerkt en met een aantal verschijningsvormen uitgebreid. Dat schrijft hij in een brief aan de Tweede Kamer, waarin hij het parlement informeert over memo’s en notities, beleidswijzigingen en de toetsing van de APA-/ATR-praktijk.
Met Advance Tax Ruling (ATR) en Advance Pricing Agreement (APA) biedt de Belastingdienst vooraf goedkeuring of zekerheid aan internationaal opererende multinationals. De brief van de staatssecretaris volgt op een verzoek van de Tweede Kamer naar meer openheid van de Belastingdienst over rulings. Bij de brief geeft de bewindsman een overzicht van relevante (beleids)besluiten over de rulingpraktijk toegevoegd van voor 2014. In de geactualiseerde notitie is de algemene beschrijving van de APA-ATR-praktijk en alle verschijningsvormen die reeds in de 2015-notitie werden genoemd, bijgewerkt. Daarnaast is een aantal verschijningsvormen toegevoegd. Dit zijn veelal subvormen of deelaspecten van eerder gecommuniceerde verschijningsvormen. Ter illustratie komen verschillende uitvoeringsaspecten met een hoog technisch karakter ook naar voren.
Overzicht
Verder is een overzicht opgenomen van de internationale maatregelen die invloed kunnen hebben op de verschijningsvormen. De staatssecretaris heeft per verschijningsvorm aangegeven welk risico op internationale belastingontwijking kan bestaan. Om inzicht te geven in welke vorm APA’s of ATR’s worden afgegeven, is bovendien van elke verschijningsvorm aan de hand van fictieve feiten, omstandigheden en transacties een exemplarische APA of ATR bijgevoegd. Een aantal experts van het ministerie en de Belastingdienst hebben in opdracht van de staatssecretaris de rulingpraktijk kwalitatief bekeken. Zij hebben inmiddels ongeveer 20 APA’s en ATR’s beoordeeld met de focus op afspraken met het grootste risico op internationale belastingontwijking. In één geval bestaat twijfel of de afgegeven ruling ook past binnen de beleidskaders voor het aangaan van vooroverleg. Verder is vastgelegd dat de procedures binnen het APA-/ATR-team strikt worden gevolgd en op de juiste momenten afstemming is met kennis- en coördinatiegroepen en het ministerie van Financiën. Wel kan de communicatie soms zorgvuldiger. Ook zijn de experts van mening dat op onderdelen meer transparantie naar de buitenwacht betracht had kunnen worden, bijvoorbeeld over situaties waarin afspraken niet tot stand zijn gekomen. De staatssecretaris wil jaarlijks steekproefsgewijs de rulingpraktijk laten onderzoeken en jaarlijks verslag van de bevindingen uit te brengen in de halfjaarsrapportage van de Belastingdienst.
